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生态文明法治建设您有何期待

发布时间:2019-01-28 20:33:57  来源:互联网   阅读:0

生态文明法治建设, 您有何期待?

党的十八届四中全会提出了依法治国“升级版”,将“建设中国特色社会主义法律体系”提升为“建设社会主义法治体系”。

在法治体系的5个部分中,“必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径

生态文明法治建设您有何期待

。”这对于完善现行的生态环境法律体系是“春风”。

我最期待的是以四中全会精神为指导,全面梳理环境立法,让《环境保护法》上升为基本法,然后以此为基础,建立完善的环境资源保护法律体系,在法律上实现将生态文明建设贯穿到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的全过程,提升生态文明法治建设能力。

经过多年努力,我们已经建立了以宪法为依据、以《环境保护法》为基础、以各环境单行法为主体、以环境行政法规规章及地方性法规规章为支持的环境保护法律体系,尤其是今年修订的《环境保护法》,规定了许多新的制度,体现了“用最严格的制度、最严厉措施”保护生态环境的理念,让环境法长出了牙齿,不再“疲软”。

但是,我们也必须清醒地看到,即便是《环境保护法》本身,也还存在着诸多不足。其中一个最重要的问题是,虽然承认了它是环境资源保护领域的基础性法律,却并未获得基本法的地位与效力,使其不能与民法、行政法、经济法、刑法、诉讼法领域里的一些基本法制度形成有效的联动机制。因此,迫切需要改变现状。

当然,环境资源法领域的立法任务还很重,也需要加快立法进度。希望立法机关切实推进科学立法、民主立法,作为人大代表和学者,我也会贡献自己的一份力量。

——湖北经济学院教授、全国人大代表吕忠梅

为全面、协调、持续地推进生态文明建设,亟待改变当前这种“重环境、轻生态”的不平衡、不合理的“瘸腿”状况,尽快确立“生态立国”的战略,大力推进生态保护法治建设的主流化。

首先,应当在保留以污染防治为重心的《环境保护法》的基础上,并行制定作为生态保护和建设基本法的《生态保育法》,全面确立生态用途管制(生态红线)、生态保护建设考评、生态监测预警、生态补偿、生态损害赔偿、生态公益诉讼等组成的制度体系。从国际上看,俄罗斯的《自然环境保护法》、日本的《自然环境保全法》大致就是这样的立法。

其次,应当尽快制定《湿地保护条例》、《生态补偿条例》等生态建设领域的专项法,并按照生态保护和建设的基本要求及时修订《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》和《野生动物保护法》等环境资源专门法和民法、刑法等传统部门法领域的法律法规,大力推进立法体系的生态化。譬如,修改《大气污染防治法》,强化城市大气污染防治的生态方式,如预留通风廊道、发展立体绿化(包括地面、外墙、屋顶和室内绿化)、大力植树造林、铺设透水地砖、建设下沉式绿地、推广屋顶集雨等;修改《土地管理法》,加强对林地、湿地和草地等生态用地的保护,实现对所有类型土地的一体化保护;在刑法中增设破坏生态罪等。

——北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞

在“依法治国”方略指导下,对照我国建设生态文明、加强环境保护的要求,我国环境保护领域尚存在环境保护法律体系不够完备,适用法律受限;环境保护重点领域立法空白,资源保护缺失;环境保护法律制度不够严格,环境执法不力等亟待解决的问题。因此,在当前和今后一个时期,我国环境保护法律法规体系有待进一步完善。

一是修改完善环境保护单项法,尽快解决环境保护单项法与《环境保护法》之间以及环境保护单项法之间的重叠、矛盾和冲突。由于新修订的《环境保护法》在基本原则、基本制度、法律等方面均做出了新规定,因此有必要尽快对有关环境保护单项法进行修改或废除。另外,某些单项法已经无法适应新形势下的环境保护要求,也需要尽快进行修改。如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。

二是加强环境资源保护领域立法,填补环境保护法律体系内容空白。如尽快制定《土壤污染防治法》、《核安全法》等法律,系统构建环境保护领域法律规范体系。

三是加强配套环境行政法规、规章的制定,为环境保护法律实施提供保障。

——北京理工大学法学院教授罗丽

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